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四平市人民政府   2020-06-12 10:42:00  

关于公开征求《四平市城乡规划监察条例(修订草案)》意见、建议的通知

  根据《四平市人大常委会2020年度立法计划》安排,市人大常委会法工委完成了《四平市城乡规划监察条例》修改工作,形成了《四平市城乡规划监察条例(修订草案)》,根据《四平市人民代表大会常务委员会立法条例》,现将“ 修订草案”向社会公开征求意见建议。社会公众提出意见建议的,可以通过信函、电子邮件等形式反馈给四平市人大常委会法制工作委员会(截止日期为7月13日)。

  信函地址:四平市铁西区英雄大路1719号

  邮编:136000

  电子邮箱:sprdfgw@163.com

  收件人:四平市人大常委会法制工作委员会

 

 

四平市人大常委会办公室         

2020年6月11日            

 

四平市城乡规划监察条例(修订草案)

  第一条为了加强城乡规划监察工作,规范城乡规划监察执法行为,保障城乡规划的实施,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条本市城市规划区中心城区和铁东区所属镇总体规划划定的镇规划中心区范围内(以下简称规划监察范围)的规划监察工作适用本条例。

  第三条本条例所称城乡规划监察,是指市城乡规划监察等有关部门对公民、法人和其他组织遵守、执行城乡规划法律法规规章的情况进行监督检查,并依法对违法建设和违法建筑进行查处的行政执法活动。

  违法建设,是指未经批准或者未按照批准内容进行建设的行为。

  违法建筑,是指未经批准或者未按照批准内容进行建设形成的以及超过批准期限未拆除的建筑物、构筑物及其附属设施。

  第四条城乡规划监察工作应当遵循依法、公正、公开、高效、权责一致的原则。查处规划违法行为,应当做到事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用依据正确。

  第五条市人民政府应当加强组织、领导,支持和保障市城乡规划监察主管部门依法履行城乡规划监察职责,监督和协调区人民政府、市有关部门配合市城乡规划监察主管部门开展城乡规划监察工作。

  第六条市自然资源主管部门是本市城乡规划监察的主管部门,负责城乡规划监察工作,履行下列工作职责:

  (一)对公民、法人和其他组织执行规划法律法规规章的情况进行检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制或者调取与规划监察事项有关的文件、资料;

  (二)受理规划违法行为的报告、投诉、举报;

  (三)对规划违法行为依法实施行政处罚和行政强制;

  (四)依法应当履行的其他职责。

  第七条区人民政府和市城市管理行政执法、住房和城乡建设、公安、应急管理、生态环境、市场监督、农业农村、水利、交通运输等有关部门应当按照各自职责,协助市自然资源主管部门开展城乡规划监察工作。

  第八条铁东区所属山门镇、石岭镇、叶赫镇人民政府应当建立巡查制度,对辖区内的建设活动进行监督检查,发现规划违法行为的,应当进行劝阻和制止;对不听劝阻和制止的,应当于发现规划违法行为之日起三个工作日内书面告知市自然资源主管部门。

  第九条街道办事处及社区居委会、物业服务企业发现规划违法行为的,应当进行劝阻和制止;对不听劝阻和制止的,应当于发现规划违法行为之日起三个工作日内书面告知市自然资源主管部门。

  第十条建设单位或者个人进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,应当向自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可证。

  第十一条建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设。

  第十二条建设单位或者个人进行临时建设的,应当向市自然资源部门申请办理临时用地规划审批手续、临时用地批准手续和临时建设工程规划审批手续,并按照批准内容进行建设。

  临时建设使用期限一般不超过两年。使用期满,建设单位或者个人应当自行拆除,恢复土地原状。确需延期的,应当向原批准机关申请延期。

  建设单位或者个人应当按照市城乡规划主管部门批准的用途使用临时建设,不得擅自改变使用性质,不得建造永久性建筑物、构筑物。

  第十三条建设单位或者个人在建设工程开工前,应当委托具有相应资质的测绘单位进行定位、放线。定位、放线后,建设单位或者个人应当持书面申请及定位、放线测量报告等相关材料向市自然资源主管部门申请验线。地下管线工程应当在覆土前申请验线。市自然资源主管部门应当自接到书面申请之日起五个工作日内现场核验放线情况。

  第十四条建设单位未依法取得建设工程规划许可证的,住房和城乡建设主管部门不得为其办理施工许可证。

  第十五条任何单位和个人不得出租、出售违法建筑。

  第十六条不动产登记机构不得为违法建筑办理不动产登记;已经办理登记的,不动产登记机构或者其上级行政机关应当根据利害关系人的请求或者依据职权撤销不动产登记。

  第十七条市场监督管理部门不得为利用违法建筑从事生产经营活动的单位和个人办理营业执照;已经办理的,市场监督管理部门或者其上级行政机关应当根据利害关系人的请求或者依据职权撤销营业执照。

  第十八条市住房和城乡建设、生态环境、市场监督、卫生健康、文化广电和旅游等部门在履行监督职责,核发有关许可证或者执照时,发现规划违法行为的,应当于发现规划违法行为之日起三个工作日内书面告知市自然资源主管部门。

  第十九条供水、供电、供气、供热、有线电视等公共服务企业向建设项目单位提供服务时,应当要求其出示规划许可证或者房屋产权证明,没有规划许可证或者房屋产权证明的,不得为其提供服务;发现规划违法行为的,应当于发现规划违法行为之日起三个工作日内书面告知市自然资源主管部门。  第二十条市自然资源主管部门通过开展监督检查、受理投诉举报等途径,发现违法建设和违法建筑的,应当即时进行调查核实,依法作出责令停止建设或者限期拆除的决定。市自然资源主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,市自然资源主管部门应当向市人民政府报告。市人民政府应当自收到报告之日起三个工作日内,责成市自然资源等部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。但是,政府征收项目中涉及的违法建筑,依法应当强制拆除的,由作出征收决定的市或区人民政府申请人民法院实施强制拆除。

  第二十一条市自然资源等部门实施强制拆除时,根据工作需要,经市人民政府同意,可以向有关区人民政府、街道、公安、城市管理行政执法、住房和城乡建设、交通运输、卫生健康、市场监管、应急管理等部门以及物业管理、通讯、供水、供电、供气、供热、有线电视等单位发出书面协助执行通知。有关区人民政府、街道、部门和单位收到通知后,应当派员到场协助实施强制拆除。

  第二十二条市自然资源等部门实施强制拆除时,应当通知当事人到场。当事人不到场的,不影响强制拆除的执行。强制拆除的费用,由当事人承担。

  第二十三条市自然资源等部门实施行政强制拆除时,应当书面通知当事人取走违法建筑内的财物。当事人未取走的,应当进行登记造册,妥善保管,并告知当事人在限定的期限内领取。逾期未领取的,委托公证处办理提存公证。必要时,可以委托公证处进行拆除现场公证,

  第二十四条市自然资源等部门强制拆除权属不明的违法建筑时,应当在全市范围内发行的报纸、本部门网站以及违法建筑所在地发布拆除公告,公告期限不得少于六十日。公告期满后,仍无法确定其所有人的,可以按照无主违法建筑强制拆除。

  第二十五条违法建筑拆除后,当事人应当及时清理建筑垃圾。未及时清理的,由实施强制的部门或者违法建筑所在地区人民政府予以清理。

  第二十六条违反本条例第十条、第十一条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的,由市自然资源主管部门责令停止建设。

  可采取改正措施消除对实施规划影响的,责令限期改正,并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款,改正后应当及时补办相关手续。

  有下列严重影响城乡规划行为之一,无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法所得,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款:  

  (一)超过建设工程规划许可证确定的建筑面积(计算容积率部分)且超出合理误差范围的;

  (二)超过建设工程规划许可证确定的建筑高度且超出合理误差范围的;

  (三)占用城市公园、绿地、道路、停车场、广场、高压供电走廊、占压各种地下管线和消防通道进行建设的;

  (四)在文化古迹保护地段进行建设的;

  (五)建筑间距不符合国家和省有关标准、规范的;

  (六)严重影响居民居住环境的;

  (七)法律法规规定的其他严重影响城乡规划行为的。对未取得建设工程规划许可证的建设工程造价为工程的全部造价;

  对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的为工程违规部分的造价。

  第二十七条违反本条例第十二条第一款、第二款规定,未经批准或者未按照批准内容进行临时建设或者超过批准期限不拆除临时建设的,由市自然资源主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

  第二十八条违反本条例第十四条规定,擅自开工建设,但符合建设工程规划许可证要求的,由市自然资源主管部门责令停止建设,并处一万元罚款;不符合建设工程规划许可证要求的,责令停止建设,限期改正,并处二万元罚款。

  第二十九条本条例自年月日起施行。

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